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我也是研究農(nóng)村的，十年前主要是研究農(nóng)村，而且主要是研究農(nóng)村的土地問(wèn)題。

隨著時(shí)間的變化，我自己對(duì)農(nóng)村土地制度的認(rèn)識(shí)也有了一些變化。我覺(jué)得以前我們集體的土地所有制，有它的優(yōu)勢(shì)，最大的優(yōu)勢(shì)就是它提供了一種社會(huì)保障。在我們農(nóng)村沒(méi)有社會(huì)保障的情況下，均分土地就是一種社會(huì)保障。1997年亞洲金融危機(jī)，別的國(guó)家，特別是印度尼西亞產(chǎn)生很大的動(dòng)蕩，中國(guó)就沒(méi)有，很多的進(jìn)城務(wù)工的人又回去了。

到了今天，土地的社會(huì)保障功能其實(shí)已經(jīng)非常弱了，絕大多數(shù)的農(nóng)民不再依賴于土地獲取他的生活來(lái)源。即使在農(nóng)村地區(qū)，我老家在江西中部，不太發(fā)達(dá)的地方，我看農(nóng)民也很少依賴土地獲取他的生活來(lái)源，基本上也是靠打零工，在城里面務(wù)工獲取收入。

在土地失去社會(huì)保障功能的情況下，這一輪三權(quán)分制的土改是非常重要的，讓我們土地所有權(quán)變得更加個(gè)人化。

從我們操作層面來(lái)說(shuō)，讓土地能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)顯示出來(lái)。更深層次是農(nóng)民的土地所有權(quán)，它進(jìn)一步個(gè)人化了。造出來(lái)一個(gè)土地承包權(quán)，這個(gè)權(quán)利非常重要，已經(jīng)是個(gè)人化了。在某種程度上，它是向著土地更加個(gè)人化大大推進(jìn)了一步。

另一方面我們宅基地入市的問(wèn)題，也是非常重要，我們現(xiàn)在看到農(nóng)村里面空心村現(xiàn)象非常嚴(yán)重。農(nóng)民有點(diǎn)錢(qián)都花在蓋房子身上，蓋房子也要花30來(lái)萬(wàn)，老房子仍在那里沒(méi)人開(kāi)發(fā)。這些宅基地能夠入市，讓城里人和農(nóng)村人一起開(kāi)發(fā)我們的土地資源可以利用起來(lái)。

中國(guó)未來(lái)會(huì)面臨村莊重整的問(wèn)題，有一些村莊會(huì)消失掉，消失的過(guò)程中，怎么讓宅基地流轉(zhuǎn)起來(lái)。這一次如果我們新土改能把這個(gè)問(wèn)題解決了，也是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

我們現(xiàn)在看三權(quán)分制在推動(dòng)，宅基地入市還沒(méi)有很好的政策出臺(tái)，希望在這方面能夠出臺(tái)更好的政策。

關(guān)于土地從農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)地，是不是對(duì)農(nóng)民的剝奪，溫鐵軍講過(guò)的意思是對(duì)農(nóng)民的剝奪。有沒(méi)有剝奪?當(dāng)然有，但是我在想中國(guó)這么快速的城市化，你總是需要土地的。政府把農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)用地，變成了建設(shè)用地，某種程度上是有合理性的。

土地財(cái)政有巨大的合理性，我老在想我們挖煤沒(méi)人抱怨，我們把煤挖出來(lái)去賣(mài)，沒(méi)人抱怨，土地也是一樣，土地是一個(gè)資產(chǎn)，我們變現(xiàn)了。我們?yōu)槭裁淳鸵г鼓?農(nóng)民受了損。但是我們?nèi)绻瑫r(shí)讓農(nóng)民進(jìn)城，給他們戶口，讓他們享受現(xiàn)代城市生活帶來(lái)的好處，大家都得到好處了。

把農(nóng)村和城市絕對(duì)割裂開(kāi)來(lái)，這種看法恐怕是值得商榷的。

另一方面我也在想，我們談到關(guān)于土地供地的問(wèn)題，我們建城區(qū)面積占國(guó)土面積不到千分之一，我們?nèi)拷ǔ菂^(qū)只有5萬(wàn)平方公里，的確是非常小的數(shù)字。我們必須意識(shí)到土地供給是彈性極小的東西，住房需求是極具彈性的。中國(guó)的房子畢竟還是一個(gè)高檔的消費(fèi)品，而且我們應(yīng)該看到所謂的高房?jī)r(jià)都是在一線城市，現(xiàn)在擴(kuò)張到二線城市，能夠買(mǎi)得起這些房子的是哪些人，不是我們普通老百姓，一定是有錢(qián)人，它是一種投資，是一種投機(jī)行為。

我們要不要把我們的整個(gè)房地產(chǎn)政策都綁在這些人身上，我們要好好考慮一下。你壓房?jī)r(jià)是哪些人在得益，還是投機(jī)者在得益。

提高土地的供給量對(duì)抑制房?jī)r(jià)作用極小，因?yàn)橥恋毓?yīng)的彈性小，除非把國(guó)土面積變了，隨便放開(kāi)了，這是不可能的。任何國(guó)家都有土地管理的規(guī)章制度。土地供應(yīng)彈性比較小，需求彈性比較大的情況下，肯定是抑制需求更有效，如果說(shuō)要控制房?jī)r(jià)，最簡(jiǎn)單的辦法是什么?擴(kuò)大容積率。

我們現(xiàn)在整個(gè)政策都是為富人服務(wù)，我們要求低容積率，看看一線城市的房子多數(shù)在10層左右，極其浪費(fèi)，把所有的住房加倍，平均20層，你看看供給上去了沒(méi)有，我們是作繭自縛，我們要抑制房?jī)r(jià)，實(shí)際上還是在為少數(shù)人服務(wù)。

我們土地的指標(biāo)問(wèn)題應(yīng)該更加市場(chǎng)化，各個(gè)城市先有指標(biāo)，然后你讓它流轉(zhuǎn)，跨省可以流動(dòng)，不發(fā)達(dá)的地方，指標(biāo)多了就賣(mài)給發(fā)達(dá)地區(qū)，總量控制還是絕對(duì)正確的。一旦把農(nóng)地劃為非農(nóng)地，這是不可逆轉(zhuǎn)的。在所有國(guó)家都是控制的。

現(xiàn)在主要的問(wèn)題我們土地管理的主要問(wèn)題還是在農(nóng)村，農(nóng)民的權(quán)利沒(méi)有真正得到體現(xiàn)。

政府不要管房?jī)r(jià)，樓市就像股市，有漲有跌很正常，房子就是資產(chǎn)，買(mǎi)得起高房?jī)r(jià)房子的都是一些投機(jī)者，政府為什么要為這些人負(fù)責(zé)?“老百姓是需要被教育的，房?jī)r(jià)漲的時(shí)候，大家都覺(jué)得的房?jī)r(jià)會(huì)一直漲下去，只有讓它跌幾次，腰斬一次，他才知道痛。政府真的沒(méi)有必要管理房?jī)r(jià)，要管就多建一些廉租房，讓低收入者有房住。”

(姚洋系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng))