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　　25日一則重磅消息通過(guò)各大媒體的彈窗，“彈”到億萬(wàn)人的手機(jī)上：全面取消常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制；全面放寬300萬(wàn)至500萬(wàn)大城市落戶條件。

　　戶籍制度的每一個(gè)變化都關(guān)系國(guó)計(jì)民生，連著萬(wàn)家燈火，自然全民關(guān)注。但別被“大新聞”遮住了眼，取消和放寬部分城市落戶限制的后面，還有更重磅的五個(gè)字——社會(huì)性流動(dòng)。 

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)包括16條，此次備受矚目的戶籍政策變化就是其中的一條。這份意見(jiàn)明確：

　　要搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。 

　　在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，這份高規(guī)格的文件聚焦社會(huì)性流動(dòng)性，蘊(yùn)含的4個(gè)關(guān)鍵詞意義重大——

　　關(guān)鍵詞一：社會(huì)公平

　　“流動(dòng)”，讓中國(guó)搭載上時(shí)代發(fā)展的引擎。 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，一代代大學(xué)生、農(nóng)民工、小商販、個(gè)體戶在全國(guó)范圍奔走，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛一步步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。學(xué)者研究表明，人口流動(dòng)對(duì)改革開(kāi)放40多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%。

　　可以說(shuō)，社會(huì)性流動(dòng)越順暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力。經(jīng)過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐檢驗(yàn)，這已經(jīng)成為人所共知的常識(shí)。

　　人是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的歸宿，“人口流動(dòng)”并非制造大量的“流動(dòng)人口”。要破除阻礙社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)公平，才能最大程度激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互的促進(jìn)作用。

　　因此才有了此次廣受關(guān)注的戶籍政策調(diào)整。同時(shí)意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)：

　　——在公共服務(wù)方面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　——在用人制度方面，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對(duì)退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。

　　——在檔案服務(wù)方面，流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。

　　增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移……一系列為社會(huì)性流動(dòng)奠定公平基礎(chǔ)的普惠政策，讓人們走得順暢，留得心安，化為人才自由流動(dòng)的基石，而不再是一些城市刻意“搶人”的籌碼。 

　　關(guān)鍵詞二：上升通道

　　流動(dòng)不僅是橫向的，也是縱向的。 

　　在縱向的坐標(biāo)軸上，社會(huì)性流動(dòng)是一種選擇，更是一種被選擇，是個(gè)人奮斗，更是廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。在今天，人生落腳何處可能并不需要太多的思考，但個(gè)人在職業(yè)生涯中能發(fā)展到哪一個(gè)層次，總勾起心底隱隱的焦慮。

　　對(duì)技術(shù)技能人才，打破上升通道中隱形的天花板，是意見(jiàn)聚焦的發(fā)力點(diǎn)： 

　　——在職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能銜接方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。

　　——在級(jí)別晉升方面，鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。

　　——在工資薪酬方面，支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

　　此外，基層一線人員受到意見(jiàn)的特別關(guān)注。意見(jiàn)所體現(xiàn)出的導(dǎo)向十分明顯，對(duì)于那些甘愿投身基層一線，奉獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人，要給他們更加寬廣的發(fā)展空間：

　　——對(duì)偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策。

　　——對(duì)基層一線單位，加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。

　　——在激勵(lì)機(jī)制方面，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)、加大評(píng)先評(píng)優(yōu)比重、提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級(jí)等等……

　　不因崗位所限而感受到上升的焦慮，不因地域所困而感受上升的痛苦，意見(jiàn)帶來(lái)的不僅是利好，更是貼心的溫暖，讓勤奮、上進(jìn)、吃苦的優(yōu)秀品質(zhì)，成為打開(kāi)上升通道唯一的那把“金鑰匙”。

　　關(guān)鍵詞三：兜底保障

　　俗話說(shuō)，“人挪活，樹(shù)挪死”。流傳千百年的俗語(yǔ)早已凝聚了民族的智慧和共識(shí)：社會(huì)性流動(dòng)對(duì)于個(gè)人而言，往往意味著更多的機(jī)會(huì)。 

　　但必須看到，仍有一些困難群眾，他們并不是沒(méi)有流動(dòng)的意愿，而是沒(méi)有流動(dòng)的能力。如果不能給他們提供改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，不能賦予他們抓住機(jī)會(huì)的能力，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致貧困的延續(xù)甚至代際傳遞，帶來(lái)更大的不公平。

　　共同富裕、共同發(fā)展的道路上，不會(huì)落下任何一個(gè)人。 

　　這個(gè)理念在意見(jiàn)中著重凸顯出來(lái)，意見(jiàn)不僅強(qiáng)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)，更從教育、就業(yè)、救助三個(gè)方面提出更加具體的措施：

　　——在教育方面，通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策、健全隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策、實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃等一系列優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，保障寒窗學(xué)子不輸在起跑線。

　　——在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過(guò)公益性崗位予以安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

　　——在社會(huì)救助方面，提出健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作。

　　打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，需要保障和增強(qiáng)困難群眾流動(dòng)動(dòng)力和機(jī)會(huì)，這是防止社會(huì)性流動(dòng)弱化的底線，也是近百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不移的初心、孜孜以求的情懷。 

　　關(guān)鍵詞四：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。” 

　　人才和勞動(dòng)力總?cè)缃樱飨蚪?jīng)濟(jì)更強(qiáng)、環(huán)境更優(yōu)、政策更好的洼地，而人才“扎堆”的地方，又會(huì)有不同一般的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)性流動(dòng)的基礎(chǔ)，社會(huì)性流動(dòng)又倒逼著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——

　　有足夠的就業(yè)崗位，才有更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)。無(wú)論是資本密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還是包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，哪里有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，相應(yīng)的人才和勞動(dòng)力就會(huì)源源不斷的輸向哪里。

　　有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才有更廣闊的流動(dòng)空間。流動(dòng)不能一邊是擁擠的城市，一邊是空蕩蕩的鄉(xiāng)村，更不能以一座座小城人去樓空為代價(jià)，換來(lái)個(gè)別大城市的發(fā)展，否則人們自由流動(dòng)的空間只會(huì)越來(lái)越逼仄。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，才能給實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想更廣闊的天空。

　　有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，才有更澎湃的流動(dòng)動(dòng)力。人才流動(dòng)絕不是“心有多遠(yuǎn)，就能走多遠(yuǎn)”，人們流動(dòng)的目的，也逐漸從為了滿足溫飽，向著實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值大幅轉(zhuǎn)變。一個(gè)地方有更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、融資渠道、創(chuàng)業(yè)政策、行政效率等等，人才才有向這個(gè)地方流動(dòng)的不竭動(dòng)力。

　　對(duì)于個(gè)人，健康的社會(huì)性流動(dòng)使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；對(duì)于社會(huì)，有利于保持公平正義和大局的長(zhǎng)期穩(wěn)定；對(duì)于經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，這些目的的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)各地各部門對(duì)意見(jiàn)的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，也離不開(kāi)法治強(qiáng)有力的保障。

　　相信一個(gè)“流動(dòng)的中國(guó)”，必能將億萬(wàn)人的發(fā)展融入國(guó)家富強(qiáng)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，匯聚強(qiáng)大動(dòng)力。

  （來(lái)源：中央政法委長(zhǎng)安劍微信公號(hào)）