新年首次國務院常務會議聚焦制造業(yè)——
四大舉措促進制造業(yè)穩(wěn)增長
1月3日，2020年首次國務院常務會議召開，首個議題聚焦制造業(yè)穩(wěn)增長。會議指出，要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。多位專家認為，制造業(yè)是國家發(fā)展的根基，是國家可持續(xù)發(fā)展能力的保障，穩(wěn)住制造業(yè)發(fā)展是當下中國刻不容緩的任務之一。
制造業(yè)是經濟根基所在
穩(wěn)定制造業(yè)，國務院常務會議四項舉措齊發(fā)力。會議明確，促進制造業(yè)穩(wěn)增長一要推進改革創(chuàng)新，二要大力發(fā)展先進制造業(yè)，三要擴大制造業(yè)開放，四要深挖內需潛力。
“制造業(yè)是國家經濟發(fā)展的基本盤，也是最大的發(fā)展機會。”國家信息中心經濟預測部發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任高輝清說，“只有制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，其他的一些經濟框架才有堅實基礎。”
高輝清指出，將促進制造業(yè)穩(wěn)增長作為新年首次國務院常務會議的首個議題，表明了中國加大力度促進制造業(yè)發(fā)展的堅定決心。“舉例來講，如果我們擁有強大的基礎制造業(yè)，我們的服務業(yè)才有發(fā)展的根基，才會有服務的對象以及供其不斷壯大成長的土壤和營養(yǎng)。”高輝清說，“另外，國內強大的消費市場是依靠老百姓的收入來支撐的，老百姓的收入則還是基于產業(yè)基本盤。如果制造業(yè)不強的話，建立強大消費市場的可能性基本上就不存在了。因此，經濟發(fā)展各個方面的真正根基所在，就是制造業(yè)。”
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也表示，制造業(yè)的發(fā)展非常重要，在經濟發(fā)展中起到基礎性的作用。
降本提質，激發(fā)活力
“當前，中國制造業(yè)發(fā)展存在兩組矛盾，一是制造業(yè)競爭力是靠科技競爭還是靠價格競爭的矛盾，二是制造業(yè)發(fā)展是依賴‘高大上’的企業(yè)還是靠靈活性的民營、中小企業(yè)的矛盾。”高輝清指出，為解決這兩組矛盾，會議給出了指示性的方針政策。
在推進改革創(chuàng)新方面，會議提出，大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施。同時引導金融機構創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。會議決定，推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。
“先進制造業(yè)發(fā)展要依靠一個能夠支持制造業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰的體制機制來保障。”張立群說，“因此這次會議特別注意營商環(huán)境的改善等，這對于制造業(yè)未來不斷轉向高水平、高質量發(fā)展是重要的制度性保障。”
高輝清指出，近年來制造業(yè)成本高漲的趨勢非常明顯，低價格的競爭優(yōu)勢不復存在。同時，中國的高端制造業(yè)取得了一定成功，但是整體上還不是很強大。“這次會議強調降低成本，包括用電成本，可以使得我們的中低端產品競爭優(yōu)勢盡可能繼續(xù)保持，同時也推動高科技創(chuàng)新的發(fā)展，使產業(yè)結構鏈往高端領域不斷延伸。”
內外結合，發(fā)展后勁足
發(fā)展制造業(yè)不僅要發(fā)展外需，也要拉動內需，既要開放，也要挖掘內部潛力。
在擴大制造業(yè)開放方面，會議指出，要清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作;在深挖內需潛力方面，會議明確，完善促進汽車產業(yè)改革發(fā)展的措施。推動適應國內需求的工業(yè)品增品種、提品質、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇。
高輝清認為，拉動內需要從需求端和供給端分兩步走。“提高國內需求，實際上要改變我們的收入結構。收入分配更加公平，就能使大家都能享受到經濟增長的成果。”高輝清說，“從供給側而言，過去我們的制造業(yè)嚴重依賴于中低端產品，因為過去制造業(yè)的發(fā)展主要是面向國內和國際上中低端需求的。但是時代已經變化，中國有大量中等收入的消費者，急需相對應的中高端產品來滿足他們已經轉型升級的需求。因此，我們應借鑒國外經驗，結合自身國情，從供給側開始轉型，生產更多適合中等收入人群的產品。”
張立群表示，從當前宏觀經濟運行的角度來看，供大于求的問題非常突出。“只有通過增加有效投資，通過積極地擴大國內市場需求，有效增加制造業(yè)企業(yè)的訂單，提高制造業(yè)企業(yè)的開工率，企業(yè)才能夠獲得有利的發(fā)展環(huán)境，才能實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級和提質增效。”
高輝清說，“中國擁有強大的經濟增長韌性，未來制造業(yè)發(fā)展有可能出現(xiàn)小幅波動，但不會快速下跌，穩(wěn)增長的后勁仍然是十足的。”
(記者 孔德晨)
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