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　　鳳凰財(cái)經(jīng)訊 中國(guó)發(fā)展高層論壇是“兩會(huì)”后首個(gè)國(guó)家級(jí)大型國(guó)際論壇，旨在“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”，今年于3月18－20日舉行，以“中國(guó)與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”為主題。鳳凰財(cái)經(jīng)全程報(bào)道。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在論壇上表示，中國(guó)人口的問(wèn)題不是數(shù)量問(wèn)題，而是人口的結(jié)構(gòu)，特別是年齡結(jié)構(gòu)和人口的素質(zhì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在未富先老和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)方面。

　　至于怎么解決人口紅利的消失？他指出，要想辦法把農(nóng)民工留在城市，就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是戶籍制度改革。

但是目前戶籍制度改革推進(jìn)的速度還不夠快。他表示，難點(diǎn)在于城市化，特別是把農(nóng)民工變成市民是要付成本的，他們的基本公共服務(wù)，他們的各種社會(huì)保障是要有補(bǔ)貼的，是要有財(cái)政支出的，這部分到現(xiàn)在我們還沒(méi)有明顯的做出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的合理的分配。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　蔡昉：大家下午好。當(dāng)講新型城鎮(zhèn)化的時(shí)候，在中國(guó)它的含義是以人為核心的城鎮(zhèn)化，那么以人為核心呢，其實(shí)就是講人口的問(wèn)題。最近，我們剛開(kāi)完兩會(huì)，兩會(huì)中有一個(gè)很有名的說(shuō)法，說(shuō)中國(guó)100年都不會(huì)缺人口，它是指數(shù)量。但是同時(shí)我們也知道，我們中國(guó)人口的素質(zhì)，就是人口的受教育程度還不夠。我還要補(bǔ)充一個(gè)，中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)也變得不像過(guò)去那么有力了，因此中國(guó)不是人口數(shù)量問(wèn)題，是人口的結(jié)構(gòu)，特別是年齡結(jié)構(gòu)和人口的素質(zhì)問(wèn)題。

　　我們先看看人口的結(jié)構(gòu)是什么含義。人口結(jié)構(gòu)在中國(guó)主要的表現(xiàn)，宏觀一點(diǎn)說(shuō)叫做未富先老，人均GDP還沒(méi)有達(dá)到那樣的階段，但是我們的老齡化程度已經(jīng)到了那樣的階段，這是第一點(diǎn)，比較宏觀的。更直接反映在我們現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)中就是勞動(dòng)力的短缺，講勞動(dòng)力短缺不是指高技能的短缺，指高技能永遠(yuǎn)短缺，而是指普通勞動(dòng)者，非技能勞動(dòng)者的短缺，到目前為止因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，普通勞動(dòng)者的工資上漲速度非常之快，已經(jīng)快于了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。

　　因此，我們知道工資上漲速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的速度，就意味著單位勞動(dòng)成本的提高，也就意味著中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在比較快的喪失，這也就是為什么我們當(dāng)前企業(yè)投資缺乏動(dòng)力，投資回報(bào)率也在下降，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降，實(shí)際增長(zhǎng)率也在下行的趨勢(shì)之中，這就是我們當(dāng)前遇到的問(wèn)題，在某種程度上可以歸結(jié)為中國(guó)人口紅利的消失。

　　怎么解決，其實(shí)我們知道，過(guò)去很多年，大規(guī)模城市化帶來(lái)了很好的勞動(dòng)力的供給，人力資本的供給，導(dǎo)致資本回報(bào)率比較高，資源重新配置還帶來(lái)了全要素生產(chǎn)率的提高。那么這些因素呢，隨著人口紅利的消失都會(huì)減慢。

　　因此我們看看城市化還有沒(méi)有什么潛力，當(dāng)然有潛力，剛才程國(guó)強(qiáng)先生已經(jīng)講到了，說(shuō)我們?cè)诔Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化之間還有一個(gè)差別，就是農(nóng)民工進(jìn)到城市，在這工作，時(shí)間也不短，但是沒(méi)有享受到基本的服務(wù)待遇，因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)力供給是不穩(wěn)定的，第一他們不穩(wěn)定在一家企業(yè)里，也不愿意有一個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，第二他們到了40歲就想著我終究不能在城市長(zhǎng)期居住下去，不能養(yǎng)老，因此我要照顧老人孩子，就要回去，回去也要就業(yè)，但是從生產(chǎn)率高的城市部門退回到生產(chǎn)率低的鄉(xiāng)村部門的話，你的生產(chǎn)率就要后退，因此這些對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。

　　因此我們就要解決怎么把這部分人留在這的問(wèn)題。因?yàn)槲覀冎?，我們?.7億在城市的農(nóng)民工，把這部分人留下就是新的城鎮(zhèn)化，也就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是戶籍制度改革，戶籍制度改革是學(xué)術(shù)界共識(shí)很高，決策界共識(shí)也很高，而且我們?cè)缇筒渴鹆?，但是很長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)該說(shuō)推進(jìn)速度不夠快，我們就努力推進(jìn)，而且規(guī)定了，要把戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

　　我們看到，過(guò)去兩年這個(gè)速度明顯提高了，今年已經(jīng)達(dá)到了41%多，但是不是來(lái)自真正意義上的農(nóng)民工的落戶，而是通過(guò)你的行政區(qū)劃的改變導(dǎo)致的這部分增長(zhǎng)，因此它解決不了真正意義上的城市化問(wèn)題，也解決不了以生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，因此我們要真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　難點(diǎn)在于城市化，特別是把農(nóng)民工變成市民是要付成本的，他們的基本公共服務(wù)，他們的各種社會(huì)保障是要有補(bǔ)貼的，是要有財(cái)政支出的，這部分到現(xiàn)在我們還沒(méi)有明顯的做出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的合理的分配。沒(méi)有得到分配的時(shí)候，農(nóng)民工進(jìn)城落戶帶來(lái)真正的好處，這個(gè)改革紅利也就沒(méi)有良好的預(yù)期加以分?jǐn)偅虼藢?dǎo)致地方政府，城市政府，缺少改革激勵(lì)。

　　因此，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)更好的制度條件，合理分擔(dān)改革成本，合理分享改革紅利的預(yù)期，才能做到真正推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。謝謝。